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深入认识 敢于担当 奋力推动减税降费政策落地生根

任务编辑:《中国财政》 宣布光阴>2019-08-16

实行更大规模的减税降费政策,是党中央、国务院容身以后,放眼久远,充足考虑我国经济睁开面对的情势任务而作出的严重决定安排。今年以来,各级财政部分会同无关部分狠抓政策的贯彻落实工作。从各方反映的环境看,成效已开端显现。行百里者半九十。各级财政部分要持续会同无关部分,实在按照党中央、国务院的决定安排,深入认识,敢于担当,增强协调,再接再厉, 确保各项减税降费政策措施落地生根,充足发挥其一举多得的政策效应,进一步增强企业和住民的获得感,为坚持经济运行在正当区间、深入供给侧布局性变更、推动经济高品德睁开作出积极贡献。

  一、全面深入认识减税降费政策

  党中央、国务院高度看重减税降费工作。2018年下半年以来,习近平总书记屡次就减税降费作出重要指示批示。2018年11月在民营企业漫谈会上夸大,要抓好6个方面政策举动落实,此中第一条便是减轻企业税费负担,指出:“要进一步清理、精简触及民间投资解决的行政审批事项和涉企免费,尺度中央关键、中介构造行为,减轻企业负担,加快推动涉企行政事迹性免费零免费,低落企业本钱。”在12月召开的中央经济工作集会上,习近平总书记明白提出:“积极的财政政策要加力提效,实行更大规模的减税降费。”在2019年新年贺词中,习近平总书记夸大:“减税降费政策措施要落地生根,让企业轻装上阵。”今年3月,习近平总书记在中央全面深入变更委员会第七次集会上再次夸大,“今年是新中国树立70周年,全面深入变更要乘势而上,推出一些实举动,坚决不移推动严重变更,加快推动减税降费等大众存眷的变更举动,颠末过程变更处理大众牵肠挂肚的成就。”李克强总理在今年政府工作申报中指出:“实行更大规模的减税。普惠性减税与布局性减税并举,重点低落制功课和小微企业税收负担。”而且要“确保减税降费落实到位。”“要实在让市场主体分外是小微企业有显著减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的许诺,艰难再多也一定要把这件大事办成办好。”“两会”一结束,李克强总理就此项工作专门到财政部和国度税务总局考核调研,叮嘱工作职员“要实在把企业税负减下来、获得感提上去,让睁开能源更强。”此后,5月10日和5月24日,李克强总理掌管召开企业减税降费专题漫谈会并赴地方调研,再次夸大要让减税降费盈余实在惠及企业,更大引发市场主体活气。财政部党组不停把减税降费工作作为今年财政工作的头等大事和重要政治任务来抓,实时研究布置贯彻落实工作。刘昆部长及其余部引导屡次赴地方、企业调研,深入了解减税降费工作进展和政策落实环境。同一思惟,提高认识是抓好贯彻落实工作的重要根底和条件。咱咱们要对峙辩证唯物主义的世界观和办法论,以全面体系、普遍联系等视角,充足认识实行减税降费政策的严重意义,实在把思惟和行为同一到党中央、国务院的严重决定安排上来。

  从实践层面来看:减税降费是逆周期调节的政策抉择。根据现代财政微观调控实践,在经济面对下行压力的情势下,为使经济扩大时代集聚的体系性危险在一定程度上获得对冲和缓释,就要强化微观政策的逆周期调节功效,实行积极的财政政策,适时适度预调微调。减税降费作为利用积极财政政策停止逆周期调节的重要载体,在供给侧:抓紧供给束缚,变更供给潜力;在需要侧:低落商品价钱和花费本钱,扩大社会花费需要,对投资停止税收刺激,有利于低落投资本钱,增长社会投资需要。同时,减税降费还具有杠杆效应。颠末过程以上几个方面的共同感化,增长全体社会经济产出,进而提振经济。

  从经济情势来看:减税降费是对峙以经济打造为中央,发挥财政本能机能感化,应对经济下行压力的客观必要。以后我国经济睁开面对的环境复杂严格,世界经济增速放缓,掩护主义、单边主义加剧,国内大批商品价钱大幅波动,不稳固不确定因素显著增长,内部输入性危险上升。国内经济下行压力加大,花费增速放缓,有用投资增长乏力。实体经济艰难较多,民营和小微企业融资难融资贵成就尚未有用缓解,营商环境与市场主体等待另有较大差距。亿万市场主体是稳工作的“顶梁柱”,是经济增长的“发动机”。在经济运行稳中有变、变中有忧的情势下,财政政策作为政府微观调控的重要手腕,必需相机抉择,“该出手时就出手”,颠末过程实行更大规模的减税降费,进一步减轻市场主体负担、低落企业经营本钱和社会生意本钱,用政府支出的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活气的“乘法”,支撑市场主体睁开,稳固和改良睁开预期,提振经济睁开信心,增强经济睁开能源,增进稳增长稳工作。

  从财政与经济的相干来看:减税降费是对峙用睁开的办法处理睁开中的成就,正确处理财政与经济辩证相干的生动实践。睁开是咱咱们党执政兴国的第一要务,是处理我国统统成就的根底和关键,对睁开中出现的成就要用睁开的办法来处理。经济决定财政、财政反感化于经济,经济睁开是财政增收的根底和泉源活水,财政支出是经济睁开的综合反映。在实行大规模减税降费的过程中,既要算财政账和眼前账,更要算经济账、社会账、政治账和久远账,不能就财政论财政。经济学中,有一条驰名的拉弗曲线,其阐发表明在一定的条件下,若调低针对利润、支出和资本的税率,会增进企业和民众提高临盆效力,增进经济增长和繁华,结果反而会获得更多的税收支出。实行减税降费政策短期内可能会削减一些财政支出,但从久远看可以或许起到“放水养鱼”感化,增进企业降负、增效,有用引发市场活气,推动经济增长,由此扩大税基、增长税源,为做大财政支出蛋糕供给踏实根底,实现经济睁开与财政增收的良性轮回。

  从政策偏向来看:减税降费是兼顾推动稳增长与促变更的重要举动。减税降费并不是政策偏向繁多孤立的举动,而是一举多得,不只有利于稳预期稳工作稳增长,也有利于促变更,优化税费布局和国民支出布局,既是容身以后的政策支配,更是放眼久远的轨制变更,有助于加快树立现代税收轨制。比年来,我国全面实行营改增、逐渐简并和低落增值税税率,同时实行小我所得税专项附加扣除等变更,不只有利于减轻征税人的税收负担,也完善了增值税和小我所得税制,均表现出减税降费与完善税制相辅相成、互相增进的辩证相干,表现出多个政策偏向的兼顾兼顾。

  从全球规模看:减税作为增进经济增长的重要手腕而被很多经济体所青眼。在全球跨境资本活动日益频繁和加倍便利化的环境下,欧美日等重要经济体除了实行量化宽松货币政策之外,还赓续采取低落税率、增长勉励中小企业睁开的税收优惠等布局性减税措施,刺激国内企业扩大投资,动员工作;吸引制功课等企业回流,吸引跨国资本流入,无力支撑国内经济增长。

  从汗青上看:减税降费是积极财政政策的重要内容。1998年,为应对亚洲金融危机,增进经济增长,党中央、国务院果断决定,实行积极的财政政策,在增发国债扩大投资的同时,调剂税费政策以支撑进口、吸引外资和减轻企业负担。昔时,在调剂入口设备等税收政策的根底上,针对社会上存在的一些乱免费现象,清理了触及企业的政府性基金和免费,分三批取消了不正当、不正当的免费和基金727项,减轻企业和住民负担约370亿元。2008年,国内金融危机爆发,世界经济面对的衰退危险日趋特出,与国内经济运行中的矛盾交织在一路,我国经济增速出现显著下行趋向。党中央、国务院审时度势,实时作出由持重财政政策向积极财政政策转型的严重决定。在扩大投资的同时,全面实行花费型增值税,实行制品油和税费变更,对部分小型微利企业实行所得税优惠等政策。同时,中央取消和停征了102项行政事迹性免费,地方政府取消和停征了1700多项地方审批设立免费,低落170项免费模范,昔时各项减税降费政策共减轻企业和住民负担约2800亿元。减税降费作为积极财政政策的重要内容,与货币政策、产业政策等协调共同,敏捷扭转了其时经济增速下滑的趋向,无力增进了经济安稳较快睁开。

   二、今年减税降费政策内容丰富且特色鲜明

  今年实行的更大规模减税降费政策,是积极财政政策“加力提效”的重要表现,大体呈现出如下几方面特色:

  一是多措并举,综合发力。减税降费政策以减税为主,但看重打“组合拳”,减税与降费等多种财政政策对象和手腕并用。减税方面,政策除了覆盖增值税、企业所得税、小我所得税等主体税种,还包含资本税、都邑掩护打造税、房产税、城镇地皮应用税、印花税、耕地占用税等。以增值税为例:增值税是我国第一大税种,深入增值税变更是减税政策的中央内容,从税率调剂、增长抵扣到履行留抵退税,政策手腕加倍丰富完善。制功课增值税税率继2018年从17%降至16%后,又从今年4月1日起降至13%;交通运输业、修建业等行业的增值税税率也从10%降至9%,重要行业税负显著低落。本来6%一档税率不变,但颠末过程采取对临盆、生计性效劳业增长税收抵扣等配套措施,确保统统行业税负只减不增。降费方面,从5月1日起,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%,降费幅度最大的省分可低落4个百分点,显著低落企业养老保险缴费负担;同时,持续阶段性低落失业保险和工伤保险费率;调剂社保缴费基数政策,请求各省以包含城镇非私营单位工作职员平均工资在内的全口径城镇单位工作职员平均工资核定社保小我缴费基数高低限。减税降费一路发力,可以或许更好地增强“减负”的效果。

  二是力度空前,含金量高。2018年整年我国为企业和小我减税降费约1.3万亿元,美国的减税规模大概在1万亿元国民币,我国减税降费规模及其占国内临盆总值的比重比世界上任何一个国度都高。今年实行更大规模的减税降费,估计整年将为企业减轻负担近2万亿元,占世界一样平常大众预算支出的比例超过10%,将是我国汗青上最大规模的减税降费,可谓力度空前。这是今年积极财政政策加力提效的详细表现,市场主体会获得实实在在的真金白银,在应对因为内部冲击因素带来的经济下行压力、化解不确定性和稳固市场预期等方面,都将发生十分积极的效应。

  三是特出普惠,导向清楚。今年推出的减税降费政策看重普惠性和布局性偏重。今年1月9日推出的一批小微企业普惠性税收减免措施是今年减税降费政策的重要内容。在企业所得税方面,颠末过程扩规模、加力度,间接低落实际税负,增强小微企业享用优惠的确定性和便捷度,削减税收遵从本钱。小规模征税人增值税免税模范间接由月出售额3万元提高到10万元。对初创科技型企业的税收优惠,也是间接提高模范、放宽规模。同时,兼顾地方财力差异,采取了允许地方可在50%幅度内减征“六税二费”的措施。据测算,减税将惠及95%以上的世界挂号征税企业,也便是说,我国绝大部分企业主体都可以或许从政策中受惠。在特出普惠的根底上,今年减税降费政策还重点低落作为国民经济主干支撑的制功课和吸纳工作主力军的小微企业及工薪阶层的负担。比如:下调增值税税率和增长税收抵扣措施的重要行业为制功课和临盆生计性效劳业;针对中等支出家庭实行的小我所得税综合变更,累计已有9000多万人的工薪所得无需缴纳小我所得税。这些政策措施对睁开实体经济和增进住民花费意义严重,极具针对性,表现出鲜明的政策导向。

  四是节奏正当,控制得当。今年推出的减税降费政策不只力度大,而且看重立异和完善微观调控手腕,在区间调控的根底上,增强定向、相机调控,主动预调、微调,根据情势睁开变更及市场主体必要适时出台相干政策措施。2018年,在落实好岁首年月既定各项减税降费政策根底上,年中又根据经济情势变更实时出台新的举动。今年1月,出台实行小微企业普惠性税收减免政策,放宽小微企业认定模范。从4月1日起再次下调重要行业增值税税率。从5月1日起下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,从7月1日起进一步低落或减免多领域的行政事迹性免费等等。上述一系列政策措施既看重兼顾计划,又注意有序实行,将更好地坚固和发挥积极财政政策的感化,为我国经济高品德睁开供给持续能源。

  这些特色进一步说明,在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,咱咱们在实践中对做好新情势下经济工作的规律性认识进一步深入,反映了党中央、国务院驾驭复杂局面、立异和完善微观调控、利用财政政策的高超能力和艺术。

  三、实在把落实减税降费政策作为财政工作头等大事来抓紧抓好

  一分安排,九分落实。落实的环境反映政治站位,展现大局意识,表现任务担当,展现工作作风。以后财政部分要再接再厉,毫不松懈,持续抓好如下几方面工作。

  一是高度看重,强化构造引导。各级财政部分要进一步增强做好减税降费工作的自发性和坚决性,深入进修、深入领会党中央、国务院的决定安排请求,实在提高政治站位,从“两个掩护”“四个意识”的政治高度,增强抓落实的任务感和任务感,以钉钉子精力,细之又细贯彻落实。要主动担当作为,树立任务机制,推动各项减税降费政策落地见效、开花结果。

  二是协同联动,构成工作合力。减税降费是一项复杂的体系工程,必要各方互相共同、合力推动。好政策要与好机制相结合,能力发挥出更好效果。财政部分应当成减税降费的积极践行者、推动者,并树立起分工明白、各负其责、内外联动、通力合作的部分落实机制。要积极主动会同税务等部分精心策划,周密构造,结合安排落实,使各项政策简明易行可操纵。中央、省、市、县各级财政部分也要高低联动、协同并进。同时实在处理减税降费政策落地过程中出现的艰难和成就,打通中梗阻,抓好政策落实末了一公里,确保企业实在享遭到政策盈余。

  三是重心下移,供给精良效劳。要表现优化效劳精力,将好事办好,将繁琐和艰难留给自己,将简便易行和实惠留给企业,助力企业轻装上阵。要增强与税务部分的衔接,持续睁开多种情势的政策宣传和解读,了解企业所需、所盼,增强对企业财政职员的培训和对征税人的政策辅导,主动上门送政策、送效劳,实时回应市场主体关切,解疑释惑,帮助企业用足用好政策,敏捷增强预期和睁开信心。

  四是增强督查,增进抓好落实。警惕借减税效劳巧立项目乱免费,增强免费项目清单“一张网”打造,决不允许以任何项目揩减税的油。健全乱免费举报投诉查处机制,加大督查和监督力度,树立健全问责机制,一旦发现成就,实时纠正,并按照规定追究相干部分和职员的任务,确保减税降费的真金白银真正落到市场主体特别是实体企业的口袋里。

  五是密切跟踪,实时完善措施。要密切跟踪减税降费政策履行环境,重点存眷政策在履行过程中有没有变形走样、优惠政策有没有落实到位、政策效果显著不显著等成就,确保统统行业税负只减不增。要增夸大查研究,收集反馈企业反映的特出成就和意见建议,并密切跟踪阐发微观经济情势变更,实时研究处理政策实行过程中的新环境新成就,提出管用好用的意见和建议,赓续完善政策举动。

  六是兼顾兼顾,强化收支解决。要密切存眷财政运行环境,积极采取措施,确保本地区财政安稳运行。要支撑税务部分依法征管、应收尽收,同时坚决防止和纠正收过头税,乱免费,虚收空转等行为。要增强财政收支解决,开源节流,盘活存量资金资产,多渠道筹集资金弥补减收,加大对下转移付着力度,足额包管“三保”支出。要坚决落实政府过紧日子请求,硬化预算束缚,厉行勤俭勤俭,打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”,严厉履行压减一样平常性支出政策,严控三公经费预算,取消低效无效支出。在财政收支矛盾特出的环境下,各地区不得抓紧地方政府债务解决,严禁将新增地方政府债券资金用于经常性支出或打造明令禁止的楼堂馆所。同时,要全面实行预算绩效解决,晋升财政资金设置设备摆设效力和应用绩效,依法做好预算调剂相干工作,无力支撑减税降费政策落地。


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